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從末端治理轉向源頭治理－金華市探索污水治理2.0版
文章來源：浙江省環境保護廳 作者：
2018-10-17
近年來，金華市堅持“高起點、高標準、高要求”原則，全面深入實施《水污染防治行動計劃》，水環境質量得到持續改善。2017年“五水共治”工作群眾滿意度居全省第一；連續四年獲省委省政府頒發的治水“大禹鼎”獎杯。綠水青山就是金山銀山，該市積極推動治水從運動式、應急式向抓基礎、抓長效轉變，頒布實施該市首部實體地方性法規《金華市水環境保護條例》，并以此為基礎，制定《金華江流域水質考核獎懲辦法》，全域推動，倒逼縣（市、區）加強水環境治理。其中，義烏市探索建立“污水零直排區”取得突出成效：2017年該市8個縣控以上斷面和3個出境斷面繼續穩定達到Ⅲ類水質，43條支流的61個鄉鎮交接斷面全部達到Ⅲ類水質以上，再次獲得浙江省“五水共治”工作優秀縣（市、區）大禹鼎。污水治理實現了由專項行動“1.0版”向自主管控“2.0版”的轉型升級。
一、多規合一，統籌謀劃，以制度建設推動規范治水
金華市全面梳理涉水的生態環境保護、水利發展、城市排水、污水、防洪等系列規劃，出臺了《義烏市“五水共治”“十三五”規劃》，制定了“1+9+14+6”的源頭治水總方案：即，1個總體規劃引領，9大污染源頭治理（農村生活污水治理、城鎮雨污合流整治、工業企業雨污合流整治、行業污染治理、集貿市場和特殊行業治理、農業面源污染治理、河湖庫塘清污（淤）、農村環境綜合治理、初期雨水治理），14個鎮街屬地負責，6項措施強化保障。印發了《義烏市河長制工作規程》，規范河長履職，統一了河長制的組織建設、河流治理、考核評估、約談問責等標準要求。建立起“三嚴責一掛鉤”督查考核機制，嚴格執行月度通報排名、末位約談、紀檢問責，將治水成績與各鎮街、部門的年度考核掛鉤。出臺城鎮、工業功能區、農村、在建工地等源頭治理的“義烏標準”。建立公檢法和環保聯席會議制度，嚴厲查處偷排直排污水、超標排放污水、違法傾倒垃圾、非法取用自備水等違法行為，執法力度位居全省前列。
二、全域排查，補短消缺，以技術創新保障科學治水
針對城區雨污不分、污水溢流等城市地下管網痼疾，“治水辦”牽頭，聯合環保、建設、行政執法和各鎮街，將全市分為366個區塊，用三個月左右時間，全面查清城鎮排水基礎設施。委托專業第三方，采用CCTV機器人技術，檢測管網內部，共排查主、支、毛細管網共計3.5萬公里，陸續發現主次干管內部800多公里管道破損、斷裂、淤塞等結構性缺陷，查出2523處污水錯接、混接等功能性問題，繪制了缺陷整改作戰圖，列出了問題、責任、工程、時間等四張清單，按照輕重緩急，分批修復，目前已累計完成新建、改建、修復、疏通管道1966公里，清理堵塞窨井15955個，基本消除地下管道缺陷。
三、因地制宜，精準施策，以源頭管控實踐規范治水
依據不同的排污主體的特性，分層分類，對9大類污染源頭實現全監控。立體整治住宅三水混排。已累計投入13億多元，14個鎮街基本完成住宅樓屋頂雨水、陽臺洗衣水、廚房衛生間等室內生活污水分流納管。開展農村生活污水考核驗收，以“污水納管水量雨天/晴天比值不超過1.2”為標準，推動全部632個農村生活污水治理和運行維護全覆蓋。倒逼整治企業雨污不分。實施工業企業內部“污水零直排”整改，金華市所有2870宗地企業完成內部排查。實施雨污分流改造，累計完成企業內部雨污管網新改建107.5公里、疏通564.5公里，整改合流窨井4.08萬座，新建隔油池2493座、改造化糞池1225座，取締違規取用地下水1276起。目前，宗地企業預處理設施建設100%、雨污分流率97.31%，持證排水排污率95.7%。規范整治店鋪隨意排污。地毯式排查所有1.2萬余家餐飲、美容、美發、洗衣、洗浴、賓館經營戶。做好經營場所雨污分流和截污納管改造，共新建、改建餐飲三格式隔油池9500個，餐飲污水基本實現沉渣隔油后納管。整治洗車行業，配套建設隔油沉砂池2000多座。建立鎮街政府統籌、業主自主出資，專業公司維護的日常管護機制，定期清掏隔油池、沉淀池等預處理設施，確保整治成果長效。目前，金華市服務業“六小行業”基本實現了排污規范、經營有序、長效管理。條塊整治推進截污納管。開展城鎮建成區、背街小巷、城中村雨污合流整治，累計改造污水管道986公里，雨水管道879公里。目前，14個鎮街366個區塊，除部分城市有機更新區塊外，已基本完成改造，實現主管、支管、毛細管全配套。開展在建工地污水排放整治行動，全市171個在建工地統一實行排水許可，排水系統不達標的不予開工。
四、城鄉一體，專業運維，以全域推動實現綜合治水
打造城鄉排水污水智慧管護體系。系統布局，建成9座污水處理廠，污水處理能力達48萬噸/日，配套建設城鄉污水管網4000余公里，基本實現全市污水收集全覆蓋。提升9座污水廠處理工藝，全部嚴格執行地表水準三類的排放標準。實施了稠江—江東、后宅—稠江等7項污水廠連接工程，將全市污水處理廠連成一張網。建立“智慧排水”系統，在排水主干管共設置28個在線監測點，動態監測水量，科學調度泵站運行，實現汛期蓄水、流量調節。按照“相對集中、就近處理”的原則，科學調度污水量，實現聯網污水廠的“削峰填谷”，平衡各廠納管水量，確保各污水處理廠平穩安全高效運行。實施了引水活水工程。以污水處理廠尾水（達到地表水準三類標準）為源水，通過鋪設引水管，再利用城市廢棄罐渠、廢舊自來水管、消防水管等，采用泵站提升、重力自留等方式，回用城市9條內河，289處小微水體，讓城市內河聯網互通，水系激活。目前，金華市全市每天可回用水29萬噸，全年相當于節省了10個西湖的水量。
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